第一章　總　則

        第一條　為規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，建立公正、透明、高效的公共資源交易投訴處理機(jī)制，保護(hù)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 》和《陜西省公共資源交易管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

        第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺(tái)的交易活動(dòng)適用于本辦法。

        本辦法所稱的交易活動(dòng)，是指列入公共資源交易目錄中依法進(jìn)行交易的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、林權(quán)交易、藥品耗材及醫(yī)療器械采購(gòu)等活動(dòng)。包括招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓、出讓、采購(gòu)、拍賣、掛牌、投標(biāo)、受讓、競(jìng)買、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)審、中標(biāo)、成交等階段。

        交易活動(dòng)當(dāng)事人是指項(xiàng)目單位（招標(biāo)人、轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓人、采購(gòu)人等）、競(jìng)爭(zhēng)主體（投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓方、競(jìng)買人等）、競(jìng)得人（中標(biāo)人、受讓方、受讓人、買受人、成交供應(yīng)商等）。

        第三條　競(jìng)爭(zhēng)主體和其他利害關(guān)系人認(rèn)為公共資源交易活動(dòng)不符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法提出異議（質(zhì)疑）或投訴。堅(jiān)持先異議（質(zhì)疑）后投訴的原則，交易相關(guān)利益人應(yīng)先提出異議（質(zhì)疑），由項(xiàng)目單位、采購(gòu)人、交易代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行答復(fù)。如未答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)不滿意，可向有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門進(jìn)行投訴。

        其他利害關(guān)系人是指競(jìng)爭(zhēng)主體以外的,與交易項(xiàng)目或者交易活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。

        第四條　行業(yè)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)公共資源交易投訴受理并依法開展調(diào)查、處理，公共資源交易中心應(yīng)積極配合。

        公共資源交易辦公室（以下簡(jiǎn)稱交易辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

        第五條　交易辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理公共資源交易活動(dòng)，做好公共資源交易活動(dòng)異議或投訴的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查等工作。

第二章　異議（質(zhì)疑）受理與處理

        第六條　嚴(yán)格公共資源交易活動(dòng)的異議（質(zhì)疑）提出、受理和處理。

        （一）工程建設(shè)類項(xiàng)目：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 

        投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。投標(biāo)人或者其他相關(guān)利害人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定期間內(nèi)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

        （二）政府采購(gòu)類項(xiàng)目：交易相關(guān)利害人應(yīng)當(dāng)在知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人應(yīng)在收到質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。

        （三）土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目：競(jìng)買人或受讓人提出異議，出讓（轉(zhuǎn)讓）或委托方按《陜西省公共資源交易管理辦法》和相關(guān)規(guī)定辦理。

        （四）林權(quán)交易、藥品耗材及醫(yī)療器械采購(gòu)以及其他交易類項(xiàng)目：按《陜西省公共資源交易管理辦法》和相關(guān)規(guī)定辦理。

        第七條　異議（質(zhì)疑）書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

        （一）項(xiàng)目名稱、編號(hào)及交易事項(xiàng)；

        （二）具體異議（質(zhì)疑）事項(xiàng)、證據(jù)、主張；

        （三）異議（質(zhì)疑）人并加蓋印章（網(wǎng)絡(luò)異議〈質(zhì)疑〉需電子簽名并加蓋電子印章）；

        （四）異議（質(zhì)疑）日期、有效聯(lián)系方式等。

        第八條　有下列情形之一的，異議（質(zhì)疑）不予受理：

        （一）異議（質(zhì)疑）人為非交易相關(guān)利害人；

        （二）無(wú)明確異議（質(zhì)疑）事項(xiàng)和內(nèi)容，與交易活動(dòng)無(wú)關(guān)的；

        （三）無(wú)充分有效證據(jù)的；

        （四）異議（質(zhì)疑）其他單位投標(biāo)文件詳細(xì)內(nèi)容，無(wú)法提供合法證據(jù)的；

        （五）超出項(xiàng)目規(guī)定異議（質(zhì)疑）時(shí)限的；

        （六）異議（質(zhì)疑）事項(xiàng)已進(jìn)入投訴的；

        （七）法律法規(guī)要求保密的。

        第九條　異議（質(zhì)疑）受理作出答復(fù)前，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)暫停其交易活動(dòng)，并將有關(guān)情況告知交易辦、相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門和有關(guān)的當(dāng)事人。

第三章　投訴處理

        第十條  交易相關(guān)利害人對(duì)異議（質(zhì)疑）答復(fù)不滿意或項(xiàng)目單位未在規(guī)定期間答復(fù)的，可向相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門提出投訴。

        第十一條  投訴書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

        （一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

        （二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

        （三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

        （四）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

        （五）有效線索和相關(guān)證明材料；

        （六）異議（質(zhì)疑）及答復(fù)情況的相關(guān)證明材料。

        第十二條　投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人簽字并加蓋公章；其他組織或自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

        投訴人為利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)提供與交易項(xiàng)目或交易活動(dòng)存在利害關(guān)系的證明。

        第十三條　網(wǎng)絡(luò)投訴書須電子簽名并加蓋電子印章。

        投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

        第十四條　投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行業(yè)行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

        第十五條　投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙交易活動(dòng)的正常進(jìn)行，不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴。

        第十六條　行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并做出以下處理決定：

        （一）投訴書不符合本辦法第十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人在指定期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正。投訴人逾期不補(bǔ)正的、因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無(wú)效聯(lián)系方式導(dǎo)致無(wú)法取得聯(lián)系的，視為無(wú)效投訴；

        （二）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；

        （三）對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

        對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補(bǔ)正的，受理期限自收到補(bǔ)正材料之日起算。

        第十七條　有下列情形之一的，投訴不予受理：

        （一）投訴人不是所投訴公共資源交易活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；

        （二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

        （三）經(jīng)補(bǔ)正后的投訴書仍不符合第十一條規(guī)定，或未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；網(wǎng)絡(luò)投訴的投訴書未進(jìn)行電子簽名并加蓋電子印章的；

        （四）超過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定投訴時(shí)效的或第六條規(guī)定的異議期限的；

        （五）已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒有提出新證據(jù)的。

        第十八條　行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)主動(dòng)回避：

        （一）其近親屬是投訴人、被投訴人，或者是投訴人或被投訴人單位主要負(fù)責(zé)人的；

        （二）在近3年內(nèi)本人曾在被投訴人單位擔(dān)任管理職務(wù)的；

        （三）與投訴人、被投訴人有相關(guān)利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。

        第十九條　行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起法律法規(guī)規(guī)定的工作日內(nèi)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)估等所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。行政監(jiān)督部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可視具體情況書面通知公共資源交易中心暫停交易活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間。

        對(duì)涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行業(yè)行政監(jiān)督部門可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定；由于情況復(fù)雜而不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在法律法規(guī)規(guī)定時(shí)限內(nèi)適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，并應(yīng)當(dāng)告知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人，同時(shí)書面告知交易辦。

        第二十條　行政監(jiān)督部門受理投訴后，需要調(diào)查的事項(xiàng)應(yīng)遵循以下規(guī)定：

        （一）在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。有必要時(shí)，可以向交易代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人調(diào)查情況。投訴人、被投訴人、交易代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿或偽報(bào)；

        （二）調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上正式工作人員進(jìn)行，并做好筆錄，被調(diào)查人簽字確認(rèn)，可輔以現(xiàn)場(chǎng)視頻作為依據(jù)；

        （三）經(jīng)查屬實(shí)，符合法定條件的，可作為投訴處理決定的依據(jù)，主要包括：原件、有效的文件、資料等；視頻、音頻資料；證人證言；當(dāng)事人陳訴；鑒定結(jié)論；勘察筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄和質(zhì)證筆錄等；

        （四）負(fù)責(zé)處理投訴的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)于在投訴處理過程中所涉及到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、其他秘密事項(xiàng)及對(duì)投訴事項(xiàng)、投訴受理情況以及與投訴人相關(guān)的信息予以保密，依法保護(hù)投訴人的合法權(quán)益。

        第二十一條   投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)正式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回投訴：

        撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

        第二十二條　對(duì)故意捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料等方式進(jìn)行惡意投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，在一定期限內(nèi)依法限制進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；給他人或組織造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

惡意投訴的情形包括：

        （一）捏造事實(shí)、偽造材料或提供虛假投訴材料的；

        （二）以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的；

        （三）拒不配合調(diào)查或者態(tài)度惡劣，影響調(diào)查核實(shí)工作正常開展的；

        （四）以其他方式進(jìn)行惡意投訴的。

        第二十三條  調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的事實(shí)形成調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

        （一）投訴人、被投訴人的基本情況；

        （二）投訴的主要內(nèi)容和訴求；

        （三）被調(diào)查的公共資源交易活動(dòng)的基本情況；

        （四）調(diào)查的過程情況；

        （五）查明的投訴事項(xiàng)的基本情況；

        （六）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；

        （七）調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；

        （八）調(diào)查結(jié)論、處理意見及法律法規(guī)依據(jù)。

        第二十四條  行政監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，并做出處理決定：

        （一）投訴缺乏事實(shí)依據(jù)或者法律法規(guī)依據(jù)的，駁回投訴；

        （二）投訴情況屬實(shí)的，交易活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定做出處理（處罰）；

        （三）雖未投訴，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并依法依規(guī)進(jìn)行處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交相關(guān)部門處理；

        （四）認(rèn)定屬于虛假惡意投訴的，駁回投訴, 并將其虛假惡意投訴列入不良行為記錄。

        第二十五條　投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

        （一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

        （二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；

        （三）被投訴人的答辯及請(qǐng)求；

        （四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；

        （五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)；

        （六）當(dāng)事人的法律救濟(jì)權(quán)利；

        （七）處理機(jī)關(guān)簽章及日期。

        涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法律法規(guī)的程序作出處罰決定。

        第二十六條　行政監(jiān)督部門在投訴處理過程中，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法依規(guī)予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

        第二十七條　當(dāng)事人認(rèn)為行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中不公正或存在違法亂紀(jì)行為的，可提出申訴或向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

        當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法提起行政訴訟。

        第二十八條　行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

        第二十九條　對(duì)于重大、疑難投訴，由交易辦牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位成立聯(lián)合調(diào)查組核查處理。

        第三十條　行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。

        第三十一條　對(duì)于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項(xiàng)，將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第四章　責(zé)任機(jī)制

        第三十二條　交易辦負(fù)責(zé)牽頭對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督和管理，通報(bào)異議（質(zhì)疑）、投訴處理工作情況，研究工作中存在問題，逐步構(gòu)建分工明確、密切協(xié)作、措施有力、快速高效的工作機(jī)制。

        第三十三條　異議（質(zhì)疑）和投訴處理的相關(guān)部門和單位應(yīng)定期向交易辦報(bào)送異議（質(zhì)疑）、投訴處理情況，交易辦及時(shí)匯總、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

        第三十四條　各行政監(jiān)督部門要切實(shí)健全投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行投訴處理工作，加強(qiáng)對(duì)異議（質(zhì)疑）處理的指導(dǎo)、督促工作。

第五章　附　則 

        第三十五條　本辦法自2017年11月24日起施行，有效期至2022年11月23日。